外部應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)，國內(nèi)解決消費(fèi)不足
目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)幾方面特點(diǎn)：
一是從外部看，“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)”，國際地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨于緊張，單邊主義和保護(hù)主義沖動上升，美方更鎖定我作為主要競爭對手加大關(guān)稅戰(zhàn)與經(jīng)貿(mào)打壓力度。
二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長，尤其是近年國民經(jīng)濟(jì)中可貿(mào)易度較高的工業(yè)制造部門產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平階段性較快提升，整體供給能力顯著增強(qiáng)，意味著我國謀求發(fā)展生產(chǎn)力的長期努力取得階段性實質(zhì)進(jìn)步。
三是從總供求關(guān)系看，雖然需求也保持了顯著增長，尤其是近年消費(fèi)在局部頻頻出現(xiàn)新亮點(diǎn)新活力，然而總體上內(nèi)需不足尤其是居民消費(fèi)偏弱問題持續(xù)存在，由此形成供大于求供強(qiáng)需弱格局伴隨貿(mào)易順差大幅增長，在新的風(fēng)云突變外部環(huán)境下面臨顯著風(fēng)險。
辯證分析目前形勢，首先要看到我國經(jīng)濟(jì)供給端制造業(yè)蓬勃發(fā)展，高科技行業(yè)快速追趕，國內(nèi)市場潛力巨大的優(yōu)勢與韌性，美國發(fā)動前所未有關(guān)稅戰(zhàn)不得人心，最終會因自身反噬與外部抵制歸于失敗，因而對外部環(huán)境沖擊保持定力與信心具有客觀基礎(chǔ)。
同時也要清醒認(rèn)識到我國發(fā)展某些階段性特點(diǎn)，如內(nèi)需不足消費(fèi)偏弱伴隨貿(mào)易順差過快增長，在目前關(guān)稅戰(zhàn)形勢下面臨調(diào)整壓力。在目前風(fēng)云變幻的危機(jī)環(huán)境中，亟需兩手并用之法：即外部應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)，國內(nèi)大力推進(jìn)再平衡；既對美國關(guān)稅戰(zhàn)施壓敢于碰硬反制，同時借助外部環(huán)境倒逼作用，著力解決內(nèi)需不足與消費(fèi)偏弱的長期矛盾，在轉(zhuǎn)危為機(jī)過程中為初步實現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
5-1 當(dāng)務(wù)之急是兩手應(yīng)對美方關(guān)稅戰(zhàn)
面對特朗普2.0新政對我升級打壓遏制的長期戰(zhàn)略，尤其是針對其就任以來頻頻發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)、特別是日前推出登峰造極的對等關(guān)稅的危機(jī)形勢，我國需堅持實施兩手并用方針加以應(yīng)對。
在新興大國持續(xù)追趕與全球格局演變背景下，美國百年經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位相對減弱是客觀趨勢，然而美方不可能會心平氣和地接受歷史規(guī)律，而是必然會采用自認(rèn)為對其有利的關(guān)稅戰(zhàn)或其它工具奮力一搏，同時也必然要用全部心力應(yīng)對最大新興經(jīng)濟(jì)體，因而相關(guān)矛盾無法僅僅通過談判協(xié)商就能得到解決。我方需認(rèn)清規(guī)律、堅持原則、回應(yīng)挑戰(zhàn)以維護(hù)我國的核心利益。
2025年4月2日，美方宣布對所有貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”，次日中國商務(wù)部新聞發(fā)言人就明確表示，“中方對此堅決反對，并將堅決采取反制措施維護(hù)自身權(quán)益?！?月4日，中方有關(guān)部門接連表態(tài)并發(fā)布回應(yīng)措施：包括對原產(chǎn)于美國所有進(jìn)口商品在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅，在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制起訴美方對華產(chǎn)品加征“對等關(guān)稅”措施，發(fā)布對7類中重稀土相關(guān)物項實施出口管制措施的公告，決定將16家美國實體列入出口管制管控名單禁止對其出口兩用物項，將11家美國企業(yè)列入不可靠實體清單實施制裁，對原產(chǎn)于美國、印度的進(jìn)口相關(guān)醫(yī)用CT球管發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，暫停美國2家禽肉企業(yè)產(chǎn)品輸華，暫停美國C3家企業(yè)禽肉骨粉輸華資質(zhì)。
中國發(fā)布反制行動
十余項組合反制措施，明確表達(dá)了中國不畏霸凌、奉陪到底的立場和自信。
針對目前美方對世界各國普遍發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的特殊形勢，我國可以考慮積極開展對發(fā)展中國家、金磚成員國、特別是非美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（即美國傳統(tǒng)西方盟友）的雙邊與諸邊經(jīng)濟(jì)外交工作，也可積極利用G20合作平臺、IMF與和世界銀行春季會議和年會等多邊場合，主動發(fā)聲伸張正義并與國際社會聯(lián)手抵制美方關(guān)稅戰(zhàn)和逆全球化政策沖動。同時要積極與國際社會溝通合作，探討在美國心猿意馬甚至干脆退群背景下，創(chuàng)新多邊經(jīng)濟(jì)金融治理的途徑和方法，制衡美方為所欲為單邊舉措及其負(fù)面影響。
我國有關(guān)部門日前“敦促美方立即取消單邊關(guān)稅措施，與貿(mào)易伙伴通過平等對話妥善解決分歧?！笨梢娢覈粫耆P(guān)閉在美方立場轉(zhuǎn)圜前提下，與對方協(xié)商談判降低沖突損失的大門。
例如上述美方有關(guān)兩國第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議實施情況談判的提議，有關(guān)鼓勵我國企業(yè)到美國直接投資的設(shè)想，雖然目前處于硬碰硬和扳手腕階段不可能提上議程，后續(xù)隨形勢演變可審時度勢適時回應(yīng)。另外目前全球經(jīng)濟(jì)被氣變、債務(wù)、低增長和貧富差別多重危機(jī)困擾，只要美方?jīng)]有徹底決意走向完全自我封閉，它就不能不面對這些涉及多邊經(jīng)濟(jì)金融治理問題，中美和其它國家仍需在諸如G20、世界銀行、IMF等多邊框架內(nèi)協(xié)商共事，這也為遏制美方政策進(jìn)一步朝更加極端化方向演變提供現(xiàn)實機(jī)遇。最后對美方關(guān)稅戰(zhàn)增加全球經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險甚至引發(fā)衰退危機(jī)可能，我方需保持警惕未雨綢繆。
5-2 實施擴(kuò)內(nèi)需再平衡的占優(yōu)策略
“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)。”【16】大國外交本質(zhì)是內(nèi)政，應(yīng)對外部環(huán)境重大演變，基本要務(wù)是要堅持問題導(dǎo)向方針，針對性化解高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實突出矛盾，夯實國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，由此轉(zhuǎn)危為機(jī)并贏得主動。
從上文討論的我國外部平衡周期與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系看，新世紀(jì)初年貿(mào)易順差大幅度增長后，美國爆發(fā)金融危機(jī)使得我國經(jīng)濟(jì)面臨很大調(diào)整壓力；雖然那次由于G20國際合作機(jī)制創(chuàng)新與大國聯(lián)手刺激經(jīng)濟(jì)，使得危機(jī)較快得到控制，然而仍導(dǎo)致我國2009與2010年外需收縮GDP占比分別為4.0和1.1個百分點(diǎn)，意味著這兩年國內(nèi)需求必須額外累計增長5.1個百分點(diǎn)，才能維持危機(jī)前增長水平。
目前美方實施關(guān)稅戰(zhàn)“掀桌子”顛覆了大國經(jīng)濟(jì)政策合作的基礎(chǔ)，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退其派生沖擊可能更加難測。因而針對目前特殊形勢，我國在敢于亮劍反制美方關(guān)稅戰(zhàn)同時，還要從供給與需求兩端同時入手，特別是要針對內(nèi)需不足與消費(fèi)偏弱突出矛盾補(bǔ)短板，著力推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)再平衡。
經(jīng)濟(jì)再平衡是為了中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)更好發(fā)展，其前提內(nèi)涵是要保持供給端活躍提升的良好局面。為此要通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用，在總結(jié)新時期我國生產(chǎn)力發(fā)展與供給能力提升的成功經(jīng)驗，通過更加聚焦體制端點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化創(chuàng)新能力和效率水平，保持鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力活躍發(fā)展的良好勢頭，加快徹底改變“產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況”【17】。
在持續(xù)提升供給能力與結(jié)構(gòu)質(zhì)量同時，針對近年經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)存在國內(nèi)供大于求與國外順差擴(kuò)大的不平衡格局，尤其是針對內(nèi)需不足特別是消費(fèi)偏弱的矛盾，需要綜合實施宏觀、結(jié)構(gòu)、體制政策調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)，主動加快推動經(jīng)濟(jì)再平衡。
去年9月下旬以來，決策層推出一系列貨幣金融刺激措施與側(cè)重化解風(fēng)險的財政政策，已經(jīng)對推進(jìn)再平衡產(chǎn)生了初步積極效果。后續(xù)還可以考慮改善收入分配發(fā)揮關(guān)鍵作用，例如通過深化公共財政體制改革顯著提升居民收入占比，提升跨區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。短期或可優(yōu)先考慮適度加大運(yùn)用中央財政事權(quán)，提高最困難人群養(yǎng)老金水平，分擔(dān)或免去這部分居民醫(yī)保繳費(fèi)。
無需追加財政投入的體制改革舉措，對應(yīng)對目前挑戰(zhàn)也具有實質(zhì)性意義，包括農(nóng)地制度、戶籍制度改革，有效加強(qiáng)提升法制水平等，這些措施都有助于應(yīng)對需求與信心不足問題。例如農(nóng)地制度與戶籍制度改革有助于激活居民消費(fèi)，對此學(xué)界具有較大程度共識，有關(guān)改革試點(diǎn)或部分區(qū)域改革推進(jìn)多年，需下決心實施突破性改革。
另外，我國公共部門大規(guī)模資源長期較大比例投向供給端有其歷史合理性，針對現(xiàn)實發(fā)展階段與內(nèi)外環(huán)境變化，需調(diào)整配置結(jié)構(gòu)適度增加支持民生比例，特別是讓低收入人群保障水平得到逐步提升，從而顯著提升居民現(xiàn)實和預(yù)期收入水平，并釜底抽薪地解決消費(fèi)偏弱及其派生的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題。
應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)的中長期策略關(guān)鍵步驟之一，就是適度增加支持民生比例。圖為2024年10月8日，在河北巨鹿縣南大韓村菘樂醫(yī)養(yǎng)中心，工作人員陪同老人散心。 央視新聞客戶端
需要指出，針對增長不平衡因素加大推進(jìn)再平衡政策力度，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并更大限度惠及廣大群眾的內(nèi)在需要，是提前對沖美方挑起關(guān)稅戰(zhàn)可能引發(fā)衰退導(dǎo)致外需收縮沖擊的需要，另外在長期也有助于應(yīng)對外部環(huán)境演變與增強(qiáng)我國在大國博弈中的主動地位，因而從大國實施內(nèi)外統(tǒng)籌政策方針看，其實是具有占優(yōu)策略的必要選擇。
一是我國經(jīng)濟(jì)再平衡有助于緩和外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而反制美方打壓企圖。特朗普政府對其盟友實施關(guān)稅霸凌也不留情面，然而由于經(jīng)貿(mào)利益矛盾與體制認(rèn)知分歧，美西方對華經(jīng)貿(mào)政策仍保持聯(lián)手博弈立場，另外發(fā)展中國家與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系矛盾也顯著增長。我國主動加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡，有助于改善與歐盟等非美西方經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有助于提升與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作能力和水平，從而對美方制衡形成突圍和反制。
二是再平衡是推進(jìn)人民幣國際化的必要之舉，有助于反制過度利用美元國際貨幣地位。國際貨幣體系演變規(guī)律具有特殊性：新舊替代不是“舊的不去新的不來”，而是“新的不來舊的不去”；問題不在原有儲備貨幣怎么糟，而在于新興貨幣能否具備現(xiàn)實替代能力。
新興貨幣要擔(dān)當(dāng)大任，其母國經(jīng)濟(jì)不僅要有強(qiáng)大供給能力，還要具有依托本國人民普遍較高收入的強(qiáng)大消費(fèi)能力，供求兩側(cè)條件缺一不可。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高國民收入和消費(fèi)水平，本身是經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)目的，并非出于特定國際競爭目標(biāo)，然而它在客觀上有助于制衡美方利用現(xiàn)行國際貨幣地位予取予求。
三是再平衡過程推動我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)追趕升級，進(jìn)一步減少美方在越來越有限高科技領(lǐng)域?qū)ξ摇翱ú弊印笨赡?。我國?jīng)濟(jì)主動再平衡不僅要擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，而且會通過開放型市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)增速向潛在增速收斂提升，推動我國產(chǎn)業(yè)向高附加值、創(chuàng)新驅(qū)動方向加快轉(zhuǎn)型提升，從而進(jìn)一步提升我國應(yīng)對外部經(jīng)貿(mào)科技打壓的強(qiáng)大應(yīng)對能力。
最后通過再平衡逐步調(diào)減對美方市場依賴，有助于削弱順差較大背景下美方發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的技術(shù)性有利因素。美國出于私利挑起關(guān)稅戰(zhàn)，因違背規(guī)律難以實現(xiàn)目標(biāo)并會遭遇反噬，其實折射美方戰(zhàn)略選擇空間逼窄。
巨額逆差顯示美國經(jīng)濟(jì)競爭力不足弱點(diǎn)，不過同時也為其極致性利用關(guān)稅杠桿提供相對有利因素。例如在兩國雙邊出口對各自GDP占比相差4-5倍背景下，同等稅率關(guān)稅戰(zhàn)會對占比值較高一方在短期帶來較大調(diào)整壓力。我國推進(jìn)再平衡擴(kuò)大國內(nèi)市場，有助于逐步從根本上平衡上述格局并推動有利于我方的轉(zhuǎn)變。
（來源：觀察者網(wǎng) 侵刪）
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